苏丹政变，文武之争还是美国插手？
苏丹军方发起政变，软禁过渡政府总理，使这个“黄金之国”的情况再度变得复杂。
|作者：郑敖天
本刊驻埃及特派记者 黄培昭
|编辑：阿晔
|编审：劳灵格
苏丹又一次因政变被推上了国际舆论的风口浪尖。
当地时间10月25日，苏丹军队突然软禁过渡政府总理阿卜杜拉·哈姆杜克。军方领导人、国家权力机构主权委员会主席阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉随即宣布全国进入紧急状态，解散主权委员会和过渡政府，解除各州州长职务，将另成立政府。
布尔汉称，军方是为了避免内战而推翻了哈姆杜克总理的政府，哈姆杜克没有受到伤害。“哈姆杜克原本在他自己家中。不过，我们担心他会面临危险，所以他被安排住进了我的家里。”
哈姆杜克的支持者对此并不买账，纷纷走上苏丹首都喀土穆的街头进行抗议。在苏丹武装部队司令部门前，军人与抗议者发生冲突，并开枪射击。目前，冲突已导致7人死亡，150人受伤。
几个月前，苏丹还憧憬着和平与和解，如今却再次陷入了冲突的旋涡之中。
“黄金之国”饱受动荡之苦
政变发生后的几个小时内，军方拘捕了多名过渡政府内阁成员及喀土穆州州长，控制了苏丹国家电视台等重要新闻机构。全国网络和手机信号中断，喀土穆国际机场停飞，一些对外交通要道也受到军方控制。
·10月25日，苏丹喀土穆浓烟滚滚。图片来源：新华社。
10月26日，布尔汉召开新闻发布会称：“过渡政府的政治分裂状态威胁到苏丹国家安全。苏丹正处于危险关头，唯一出路是团结和统一立场。”他表示，哈姆杜克的意见遭某个团体“挟持”，出于安全考虑，就将哈姆杜克安置在自己家中。
不过，哈姆杜克在最后一次对外发布的声明中称，拒绝和政变方合作，指责“军方联合部队是政变策划者”，呼吁民众“以和平方式捍卫革命”。哈姆杜克的支持者走上喀土穆街头进行抗议，要求军方恢复过渡政府。还有民众从外地赶往首都参与抗议，苏丹医师学会、银行协会等宣布罢工。
据美联社报道，苏丹总理办公室发表声明说，哈姆杜克和他妻子已获准于当地时间26日返回家中，其他政府官员仍在拘留中。
·2019年9月8日，苏丹过渡政府总理哈姆杜克（前排左五）在首都喀土穆与内阁成员合影。图片来源：新华社。
要理解这场政变，就需要看一看苏丹的历史。
苏丹古称努比亚，意为黄金。早在公元前1500年，努比亚王国就以富足和擅长商贸著称。在之后的漫长岁月里，它先后受到古埃及文明、基督教文明和伊斯兰文明影响，成为非洲历史文化最为璀璨的地区之一。
19世纪，苏丹沦为英国殖民地。面对苏丹人民此起彼伏的反抗，英国殖民者不得不结束殖民统治，但又拿出惯用的伎俩，对原为一体的南北苏丹采取“分而治之”的办法，在苏丹独立前完成了对南北苏丹在文化、经济、语言和宗教上的分割，给苏丹社会埋下定时炸弹。
自1955年独立到2005年第二次苏丹内战结束，50年里苏丹有39年在打仗，两次大规模的内战导致了超过200万人死亡，400多万人流离失所，也让苏丹成为世界上最贫穷的国家之一。
1989年，苏丹军人巴希尔发动军事政变，1993年任苏丹总统。他当政期间，苏丹发现并开采了大量油田，石油出口的利润令苏丹经济增长速度在非洲领先。但苏丹的南北矛盾依旧激烈。2011年，拥有苏丹大部分石油储备的南苏丹宣布独立，失去大量石油资源的苏丹在经济上陷入困难。
·2019年，巴希尔在国民议会上发言。
2019年4月，在经济困境和政治分裂的双重作用下，苏丹军方发动政变，推翻了巴希尔。当年8月，在经过数个月的谈判和妥协后，苏丹宣布成立由文职人员和军方代表共同组成的主权委员会，作为“集体国家元首”。随后，该委员会任命曾在多个国际组织任职的哈姆杜克为总理。
在哈姆杜克的领导下，苏丹和平进程取得进展。2020年10月，在非洲联盟支持下，苏丹政府与反政府武装在南苏丹首都朱巴签署和平协议，宣布结束长达17年的敌对状态。苏丹离民众期望的持久和平似乎又近了一步。
然而，10月25日发生的政变，使情况再度变得复杂。
文官与军人的矛盾
在这场政变中，苏丹过渡政府总理哈姆杜克和苏丹军方领导人布尔汉无疑最引人注目。
自苏丹独立以来，文官和军人间就多有矛盾。从历史上看，苏丹总统多为军人出身，而总理多为文官。有分析称，双方在理念和利益上存在矛盾，影响了苏丹政局的稳定。
被软禁的哈姆杜克是苏丹文官精英。
他从苏丹顶尖大学喀土穆大学毕业，随后又前往英国曼彻斯特大学深造，并获得经济学博士学位。1981年归国后，他开始在苏丹财政和经济计划部任职。
从1990年开始，哈姆杜克陆续在国际劳工组织、非洲发展银行和联合国非洲经济委员会等国际组织担任要职。他堪称苏丹人在国际上的一张名片。
·苏丹过渡政府总理哈姆杜克。图片来源：新华社。
2019年巴希尔被政变推翻后，哈姆杜克被主权委员会任命为过渡政府总理，前提是他不得参加计划于2022年举行的苏丹大选。
作为经济学家，哈姆杜克计划将农业作为苏丹未来的经济支柱，希望通过在苏丹推广经济作物，减少对石油出口的依赖。同时，他也支持苏丹的女性权利发展，推动苏丹国会立法禁止残忍的女性割礼。
在政治上，哈姆杜克一直致力于推动苏丹的民族和解，2020年10月签订的“朱巴和平协议”便是他的主要政绩之一。他在任内也改善了苏丹与美国的关系。1993年，美国政府指责巴希尔政府支持“恐怖组织”，并将苏丹列入“恐怖主义支持国”名单。哈姆杜克2019年访美后，两国决定重新互派大使。
当时，美国时任总统特朗普要苏丹赔偿3.35亿美元，作为1998年美驻非洲国家使馆遭袭的赔偿金（美国声称巴希尔政府与极端组织发起的这些袭击有关）。虽然国家债台高筑，哈姆杜克还是答应了。他认为，如能换来国家被移出“支恐名单”，有利于争取减免外债。
不过，哈姆杜克执政期间，苏丹经济状况仍很严峻，苏丹通货膨胀率已连续数月高位运行，9月份通胀率达到360%，失业率攀升，贫困率上升，这些社会问题都引发了全国性的抗议活动。
此外，苏丹东部和西部长期存在的族群冲突问题也没有得到缓和，去年1月初至今年6月多次爆发暴力冲突。最近，苏丹东北部最大部落之一的贝贾部落发生大规模抗议，批评军方揽权、政府无能。还有示威者封锁苏丹港，关闭输油管道，阻止民生物资从港口运入，造成经济形势更加恶化。埃及外交事务委员会成员拉贾表示，苏丹政府对贝贾部落的抗议活动反应迟缓，是引发军人集团不满的原因之一。
由于此前长期在国际组织任职，哈姆杜克在苏丹的政治根基较浅。这与军方领导人布尔汉恰成对比。
·苏丹军方领导人布尔汗。
与名校毕业的哈姆杜克不同，布尔汉出身草根。1960年，他出生于北苏丹一个信仰伊斯兰教的乡村家庭，入伍后曾在苏丹军事学院学习，参加过内战，直面过战场的残酷。巴希尔掌权后，布尔汉从低级军官逐步升至陆军总参谋长，成为军官集团中的核心人物。
在2019年4月的政变中，布尔汉曾与另外两名高级军官面见巴希尔，要求其辞职并接受调查。在巴希尔宣布辞职后不久，布尔汉出任苏丹过渡军事委员会主席，成为苏丹事实上的国家领导人。主权委员会成立后，布尔汉代表军方担任该委员会主席。
布尔汉曾多次表示，苏丹需要一个文官政府，承诺政治过渡期不会超过2年。10月25日政变发生后，布尔汉仍表示苏丹的民主过渡进程会继续，计划于2023年7月选举后将权力移交给民选的文官政府。但很多苏丹人依然担心布尔汉会成为“军人独裁者”。
美国角色受到关注
截至目前，苏丹军方仍控制着首都喀土穆。但是，一些政府官员依然忠于哈姆杜克。苏丹信息部在其脸书网页上说，过渡宪法规定只有总理有权宣布紧急状态，哈姆杜克仍然是合法的过渡政府总理。
国际社会表达了反对通过政变实现政权更迭的立场。10月25日，联合国秘书长古特雷斯在社交媒体发文表示，必须立即释放包括苏丹过渡政府总理哈姆杜克在内的所有政府官员，以尊重艰难达成的政治过渡方案。
在回答俄新社记者有关苏丹政变的问题时，中国外交部发言人汪文斌表示，“中方关注苏丹局势最新发展，呼吁苏丹有关各方通过对话解决分歧，维护国家和平与稳定。”
中国驻苏丹大使馆在苏丹政变发生后的第一时间发布紧急安全提醒，要求在苏丹的中资机构立即启动安全应急机制，将本机构工作人员集中到驻地，暂时停工停产。使馆提醒在苏中国公民做好安全防范和应急物资储备，避免外出或到公共场所活动，并与使馆保持畅通联系。
·苏丹首都民众街头纵火抗议。图片来源：海外网。
在苏丹政变局势变化的背后，美国影响的影子若隐若现。
苏丹政变发生当天，美国非洲之角问题特使费尔特曼刚刚离开苏丹。在此前两天，他先后会见苏丹军方和文职领导人，称此行是为了“解决该国军方和文职领导人之间日益严重的争端”。
美国驻苏丹大使馆在政变前一天称，费尔德曼向苏丹官员表示，美国的支持将取决于他们对《宪法宣言》和“朱巴和平协定”中规定的过渡制度的遵守程度。布尔汉当时承诺将与哈姆杜克共同研究这些问题。
苏丹政变发生后，费尔特曼在推文中表示，美国对“军方接管过渡政府的报道深感震惊”“完全不能接受”。他还说，“任何以武力改变过渡政府的做法，都将使美国的援助面临风险”。美国外交部发言人普莱斯在新闻发布会上说，美国并未预知苏丹会发生政变，已经要求苏丹军方立刻释放所有被拘押的政府官员。他还说，美国已经扣押了本应运往苏丹的7亿美元援助物资。
美国的动作引起了外界的各种议论。国际危机组织专家哈纳表示，这些政变发生的时机——尤其是在这些会晤之后，引出了大量的质问，并促使部分人质疑美国在苏丹的作用。
上海外国语大学中东研究所研究员钮松分析，美国因素的存在“一方面加深了苏丹军方在国内政治博弈中的不安全感，另一方面也会对政变后的苏丹军方造成明显的掣肘”。苏丹固然很难长期处于军人统治之下，但建立成熟的文官政府也还有一段路要走。
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